沉寂了數(shù)年之后，社會(huì)保障稅再次引起了空前熱議。

　　在4月1日出版的2010年第7期《求是》雜志上，財(cái)政部部長謝旭人發(fā)表署名文章《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》，文中提到，完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相結(jié)合，研究開征社會(huì)保障稅。

　　一石激起千層浪。有網(wǎng)民在第一時(shí)間表示憂慮，理由是開征社會(huì)保障稅會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān) 。 對此，有專家認(rèn)為，這種擔(dān)心完全沒有必要，開征社會(huì)保障稅的本質(zhì)是“費(fèi)改稅”，并不會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)，無論對完善社會(huì)保障的籌資形式、提高社會(huì)保障統(tǒng)籌級次，還是從更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用的角度，社會(huì)保障稅的開征都具有十分重要的意義，“十二五”期間可能會(huì)開征。

　　不過，也有觀點(diǎn)提出，如果從“費(fèi)”的征收彈性大于“稅”的角度來說，開征社會(huì)保障稅則有可能增加個(gè)人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。況且開征社會(huì)保障稅還會(huì)遭遇很多制度層面和技術(shù)層面的難題，近兩年內(nèi)較難開征。

　　聚焦 是否增加個(gè)人負(fù)擔(dān)成焦點(diǎn)

　　財(cái)政部研究開征社會(huì)保障稅的消息一傳開，很多人在第一時(shí)間內(nèi)表示了擔(dān)憂。一網(wǎng)站的投票調(diào)查顯示，約七成的網(wǎng)友反對開征社會(huì)保障稅，理由是會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　“我認(rèn)為這種擔(dān)心沒有必要，早在大約十年前就曾有人呼吁開征社會(huì)保障稅，嚴(yán)格意義上，這也不完全是一個(gè)全新的稅種，而是將現(xiàn)在人們所熟悉的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)為社會(huì)保障稅。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓說，所謂“負(fù)擔(dān)”早已是既成事實(shí)，開征社會(huì)保障稅不會(huì)引起公眾收入分配格局的太大變化。

　　他進(jìn)一步表示，“費(fèi)改稅”不僅不會(huì)導(dǎo)致稅負(fù)增加，還有兩個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)，一是此前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用列入稅法，提高了法律級次，具有更高的約束力。其二是可以更好地保證使用效果和資金的安全性。社會(huì)保障稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收并繳納國庫，使用過程中會(huì)通過正規(guī)渠道返回，更有利于公平分配和人員的跨地區(qū)流動(dòng)。

　　不過，中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇認(rèn)為“如果只是‘費(fèi)改稅’確實(shí)不一定會(huì)增加人們的負(fù)擔(dān)，但是如果從‘費(fèi)’的征收彈性大于‘稅’的角度分析，開征社會(huì)保障稅則有可能增加個(gè)人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任李友元還提醒，社會(huì)保障稅以工資薪金為課稅對象，納稅人的資本性收入和其他非勞動(dòng)性收入不在征收范圍，且一般實(shí)行比例稅率，對低收入者也不設(shè)置減免，不像個(gè)人所得稅設(shè)置生計(jì)費(fèi)用的扣除標(biāo)準(zhǔn)(即人們常說的起征點(diǎn))，“所以，高收入階層負(fù)擔(dān)相對較輕，具有較高的累退性。”

　　她介紹說，社會(huì)保障稅是世界上多數(shù)國家社會(huì)保障制度的一種籌資手段，但具體稱謂不同。有的國家通過立法直接稱之為稅，如美國的工薪稅；有的國家稱為社會(huì)保險(xiǎn)繳款，這種繳款制度一般由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，具有某些稅收的特征，并由稅務(wù)部門征收管理。

　　1999年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。據(jù)了解，目前我國有20多個(gè)省市由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅收研究所執(zhí)行所長丁蕓說，通常而言，社會(huì)保障稅主要是對薪金和工薪所得(即勞動(dòng)所得)課征，它是當(dāng)今世界各國所得課稅體系中的一個(gè)重要組成部分。

　　聚焦 　著力調(diào)整收入分配

　　“研究開征社會(huì)保障稅，在現(xiàn)階段具有重大的理論意義和積極的現(xiàn)實(shí)意義。”丁蕓說。

　　在她看來，開征社會(huì)保障稅可以解決社保覆蓋面窄，籌集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，社會(huì)化程度低等諸多問題，還可以解決社保統(tǒng)籌缺少法律依據(jù)，手段軟、剛性不足的現(xiàn)狀，從而理順社保管理體制。因此，“無論是從完善社會(huì)保障的籌資形式而言，還是從提高社會(huì)保障統(tǒng)籌級次的角度來看，社會(huì)保障稅的開征都具有十分重要的意義。”

　　不僅如此，社會(huì)保障制度及稅收制度的完善與收入分配等問題緊密相關(guān)。“現(xiàn)階段收入分配差距逐漸拉大，低收入群體缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，開征社會(huì)保障稅可以在一定程度上更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。”她說。

　　李友元進(jìn)一步指出，在一定意義上，社會(huì)保障稅是調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。這一作用與社會(huì)保障制度相聯(lián)系，采用社會(huì)保險(xiǎn)的方法由全社會(huì)來承擔(dān)不確定和非理性風(fēng)險(xiǎn)“也就是說，個(gè)人繳納與其從社會(huì)保險(xiǎn)中得到的好處無對應(yīng)關(guān)系。”與社會(huì)保險(xiǎn)類似，社會(huì)保障稅也起到了一定的再分配作用，更重要的是，它為社會(huì)保障制度的實(shí)施提供了穩(wěn)定的資金來源，可以用稅收的強(qiáng)制性解決現(xiàn)行繳費(fèi)方式的欠繳問題。

　　據(jù)介紹，一般來說，社會(huì)保障稅的征稅對象是工資薪金。多數(shù)國家由雇主和雇員共同承擔(dān)，但雙方負(fù)擔(dān)的比例各國不盡相同。稅率形式各國也不相同，大部分國家實(shí)行比例稅率，個(gè)別國家采取全額累進(jìn)稅率，還有少數(shù)國家的個(gè)別保障項(xiàng)目采用定額稅率。征收辦法上，大多數(shù)國家實(shí)行由雇主扣繳。

　　根據(jù)承保對象和承保項(xiàng)目分類設(shè)置的方式，社會(huì)保障稅大體上有三種模式：一是針對大多數(shù)承保對象和覆蓋大部分承保項(xiàng)目的一般社會(huì)保障稅和特定社會(huì)保障稅并存；二是以承保對象(雇員、自營者、自愿投保者、個(gè)體或獨(dú)立經(jīng)營者等)為標(biāo)準(zhǔn)分類設(shè)置社會(huì)保障稅；三是單純以承保項(xiàng)目(疾病、失業(yè)、老齡、工傷等)而分類設(shè)置社會(huì)保障稅。

　　以英國為例，英國采用按承保對象而分類設(shè)置的對象型社會(huì)保障稅模式。其政策目標(biāo)是救濟(jì)貧民，其稅種項(xiàng)目少，費(fèi)率低，簡便易行，更能體現(xiàn)社會(huì)公平，全體被保險(xiǎn)人規(guī)定有相同的保險(xiǎn)收益待遇，其數(shù)額能保障公民的最低生活水平。

　　就我國而言，丁蕓建議，在社會(huì)保障稅課稅對象的設(shè)計(jì)上，主要應(yīng)以雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營業(yè)主的事業(yè)純收益額為主“這樣可以與個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的課稅基礎(chǔ)大體保持一致，可以在各企業(yè)代扣代繳個(gè)稅時(shí)同步進(jìn)行，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅基的控制和征管。”

　　在稅目的設(shè)計(jì)上，“我個(gè)人認(rèn)為目前不應(yīng)設(shè)置太多的稅目，在開始階段可以僅設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)這三個(gè)稅目。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)還可以考慮適當(dāng)增加一些稅目。”丁蕓說。

　　至于稅率，她認(rèn)為，社會(huì)保障稅各稅目的稅率與現(xiàn)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例保持一致“這樣設(shè)計(jì)可以保證開征社會(huì)保障稅這一新稅種時(shí)，不會(huì)增加社會(huì)公眾的稅收負(fù)擔(dān)，因?yàn)榧词股鐣?huì)保障稅不開征，大家同樣需要交納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”

　　具體到征收管理環(huán)節(jié)，丁蕓表示，社會(huì)保障稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，最大限度地保證社會(huì)保障稅征管的效率。征收入庫的社會(huì)保障稅由社會(huì)保障資金的運(yùn)營部門負(fù)責(zé)使用，同時(shí)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督“三個(gè)部門各司其職、相互配合、相互監(jiān)督，從而保證社會(huì)保障稅的?？顚Ｓ茫股鐣?huì)保障稅的作用能夠充分發(fā)揮。”