作者：李紅剛，北京師范大學(xué)系統(tǒng)科學(xué)學(xué)院教授

來(lái)源：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所電子期刊《原富》2017年第7期總第27期

我報(bào)告的題目是“收縮型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，實(shí)際上還是說(shuō)人口問(wèn)題，因?yàn)樵谶@樣的收縮型社會(huì)，人口是最主要的，作為一個(gè)引擎存在的。

人口變化下的收縮型社會(huì)

我們現(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)“新常態(tài)”。也有人說(shuō)“L”型增長(zhǎng)，并特別關(guān)注L到底后能不能上來(lái)，這方面有很多說(shuō)法。但考慮到我現(xiàn)在所講的時(shí)代背景，我認(rèn)為從長(zhǎng)期看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率很難從這個(gè)L底再上來(lái)。這個(gè)時(shí)代背景就是我們已經(jīng)到了一個(gè)新的狀態(tài)：由于人口的變化，我們進(jìn)入一個(gè)“收縮型社會(huì)”。我強(qiáng)調(diào)“收縮型社會(huì)”這個(gè)概念，不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)衰退，而是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的總體發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)由于人口結(jié)構(gòu)和總量的變化所導(dǎo)致的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于收縮狀態(tài)，其中人口變化是主導(dǎo)因素。

首先，我們把這種收縮狀態(tài)區(qū)分為兩個(gè)層面，一個(gè)是總量層面的，一個(gè)是結(jié)構(gòu)層面的。其次，對(duì)兩個(gè)層面的變化，我們又可區(qū)分為相對(duì)變化(軟收縮)和絕對(duì)變化(硬收縮)上。相對(duì)變化強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)率的下降，也就是增長(zhǎng)速度的下降；而絕對(duì)變化強(qiáng)調(diào)絕對(duì)水平的下降。

從總量層面看，我國(guó)人口早在上世紀(jì)80年代中葉就進(jìn)入了相對(duì)意義的下降，但絕對(duì)意義的下降還需要若干年。目前有幾種估計(jì)，易富賢研究員的人口高出生率方案估計(jì)是2020年，蘇劍教授估計(jì)是2022年，這些時(shí)間段實(shí)際上都是很近，馬上就到了。翟振武教授則樂(lè)觀一些，他估計(jì)在十幾年以后。從大多數(shù)專家意見(jiàn)看，中國(guó)人口總量的絕對(duì)減少應(yīng)該是2030年前的事情了。

從結(jié)構(gòu)層面看，我們的社會(huì)收縮在絕對(duì)意義上其實(shí)已經(jīng)在進(jìn)行中。這里我主要關(guān)注人口年齡(時(shí)間)分布結(jié)構(gòu)性收縮和區(qū)域(空間)分布結(jié)構(gòu)性收縮。

關(guān)于年齡分布結(jié)構(gòu)，比較全面的定量計(jì)量方法是“人口金字塔”。從圖1可以看出我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入收縮型結(jié)構(gòu)。特別地，如果我們關(guān)注勞動(dòng)力人口(這里指15~59歲人口)，我國(guó)從2012年就開始絕對(duì)減少：2012減少345萬(wàn)，2013年減少244萬(wàn)，2014年減少371萬(wàn)，2015年減少487萬(wàn)，2016減少349萬(wàn)，5年已經(jīng)累計(jì)減少1796萬(wàn)，接近占世界人口第61位的智利總?cè)丝?。蘇劍教授更預(yù)計(jì)2022年以后勞動(dòng)力人口減少呈加速態(tài)勢(shì)，每年超過(guò)1000多萬(wàn)。再看一個(gè)社會(huì)更活躍人口，或者叫活性人口，比如15~45歲人口，雖然很遺憾我手頭沒(méi)有這幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我猜想這些年也應(yīng)該是絕對(duì)減少的，而這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響應(yīng)該更顯著。

關(guān)于區(qū)域分布結(jié)構(gòu)性收縮，我們也正在經(jīng)歷中。首先，鄉(xiāng)村在收縮。早在2012年，馮驥才先生就說(shuō)過(guò)：“(我國(guó))每一天消失80至100個(gè)村落”?，F(xiàn)在廣大村莊，即使沒(méi)有完全消失的，也處在人口減少的凋零中。其次，一些大區(qū)域性的社會(huì)收縮也很明顯，比如近來(lái)大家關(guān)注的東北現(xiàn)象，易富賢研究員早就從人口角度預(yù)警了今天東北的困境。

關(guān)于人口衰減引致的社會(huì)收縮，不僅是中國(guó)的問(wèn)題，其實(shí)也是當(dāng)今的一個(gè)世界性問(wèn)題。最明顯的例子是日本，從總量上看，日本2006年開始人口絕對(duì)減少，但是其勞動(dòng)人口減少始于1990年。日本空置房2017年是820萬(wàn)套，2023年預(yù)計(jì)會(huì)到1400萬(wàn)套，2033年預(yù)計(jì)會(huì)到2000萬(wàn)套。我們現(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)日本經(jīng)濟(jì)“失去的25年”，什么是最根本原因呢？我認(rèn)為很重要的就是人口減少驅(qū)使其進(jìn)入了收縮型社會(huì)。這就是日本的“新常態(tài)”，25年前就進(jìn)入了這個(gè)“新常態(tài)”。以后就不要再說(shuō)什么日本“失去XX年”，因?yàn)樗揪筒豢赡茉倩貋?lái)，除非其人口趨勢(shì)大逆轉(zhuǎn)。其實(shí)歐洲也早就處于社會(huì)收縮狀態(tài)，其表現(xiàn)沒(méi)有日本厲害的一個(gè)重要原因是引進(jìn)了外來(lái)人口。對(duì)于人口凈減少的國(guó)家，比如匈牙利，上世紀(jì)80年代人口就絕對(duì)減少了，其社會(huì)收縮程度比日本尤甚。我印象很深的是2011年去匈牙利首都布達(dá)佩斯，在很多街區(qū)都沒(méi)有人氣，建筑陳舊，有的地方好似曾經(jīng)繁榮文明的廢墟。即使人口總量還在增長(zhǎng)的法國(guó)，但據(jù)訪問(wèn)常我校的一位法國(guó)教授講，法國(guó)的鄉(xiāng)村也在萎縮、消亡，鄉(xiāng)村人口逐漸往城市進(jìn)行遷移。

收縮型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在這種收縮型社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有什么特點(diǎn)？我這里想提一個(gè)理論問(wèn)題：一個(gè)封閉型的收縮型社會(huì)，其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是多少？

根據(jù)主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉包括人口、自然資源、資本(物質(zhì)資本和人力資本)、技術(shù)知識(shí)。對(duì)某些國(guó)家，可能還可以包括體制轉(zhuǎn)型或結(jié)構(gòu)變遷。這些因素共同確定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的潛在增長(zhǎng)率。在這里，人口看似只是諸多因素中一種，但它其實(shí)并非一個(gè)普通變量，它會(huì)起到一個(gè)引擎作用。在這里，人口不是孤立的要素，它會(huì)對(duì)自然資源的開發(fā)和使用，對(duì)無(wú)論物資資本還是人力資本的積累，對(duì)于知識(shí)的更新和技術(shù)的進(jìn)步，都具有決定性作用。人口和其它要素不是簡(jiǎn)單的可替代關(guān)系，而更應(yīng)該是一種互補(bǔ)關(guān)系。從系統(tǒng)的角度看，這里存在一種系統(tǒng)集成效應(yīng)，即整體大于部分之和(所謂的“1+1>2”)，這貌似規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是超越規(guī)模經(jīng)濟(jì)的。而其中人口是其中的決定性因素，就像數(shù)字10000，其它源泉因素是在后面添“0”，但人口因素是那個(gè)“1”。而且，人既有“人手”，還有“人口”，前者是供給側(cè)因素，后者是需求側(cè)因素，這兩重屬性是其它增長(zhǎng)因素所沒(méi)有的。如果人口供給屬性推進(jìn)了潛在增長(zhǎng)率，則人口的需求屬性把潛在增長(zhǎng)率推向?qū)嶋H增長(zhǎng)率。

因此，基于以上理論，我猜想一個(gè)封閉的收縮型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是跟人口增長(zhǎng)率更高度相關(guān)的。羅馬俱樂(lè)部1972年出版了《增長(zhǎng)的極限》，他們提出資源環(huán)境的制約會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極限。我認(rèn)為，人口收縮型社會(huì)，也會(huì)面臨增長(zhǎng)的極限。當(dāng)然這里的極限并不意味著經(jīng)濟(jì)完全不增長(zhǎng)，但意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處于低速態(tài)(也不排除經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng))，而且這些增長(zhǎng)更多的有可能是技術(shù)的隨機(jī)進(jìn)步、世界經(jīng)濟(jì)的協(xié)同影響等因素導(dǎo)致的。過(guò)去學(xué)術(shù)界常從要素生產(chǎn)力的邊際遞減來(lái)解釋世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)趨緩，但實(shí)際上人口這個(gè)因素在里面應(yīng)該起了更重要的因素。實(shí)際的例證，讓我們?cè)倩仡^看看日本的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。日本在其勞動(dòng)人口絕對(duì)下降的1990年以后GDP增長(zhǎng)率平滑值基本就沒(méi)有超過(guò)2%，這與人口爆炸的上世紀(jì)60年代兩位數(shù)的增長(zhǎng)率不可同日而語(yǔ)。同樣，進(jìn)入收縮型社會(huì)的歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也是在低速區(qū)徘徊(見(jiàn)表1)。

一種常被人提及的觀點(diǎn)是，當(dāng)人口增長(zhǎng)減少以后，我們可以通過(guò)提高人均GDP來(lái)維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按照我前面的分析，這種觀點(diǎn)很可能不成立。我們這里再看一下日本的數(shù)據(jù)，人口增長(zhǎng)率降下來(lái)以后，人均GDP就沒(méi)有太大的增長(zhǎng)。而且實(shí)際上人均GDP增長(zhǎng)率高的時(shí)候正是人口增長(zhǎng)率高的時(shí)候，而人口絕對(duì)減少的年代人均GDP增長(zhǎng)率也低，有些年甚至是負(fù)值。

如何應(yīng)對(duì)收縮型社會(huì)

最后談一下關(guān)于如何應(yīng)對(duì)收縮型社會(huì)。

既然這種社會(huì)收縮主要是因?yàn)槿丝谒p造成的，所以應(yīng)對(duì)收縮型社會(huì)首先要考慮的是盡量減緩人口衰減的沖擊程度。這里比較緊迫的是盡快調(diào)整人口政策，包括直接的人口政策和間接的人口政策。直接人口政策就是盡快放開生育限制，在一些人口出生率過(guò)低的區(qū)域還要施行鼓勵(lì)生育政策。間接的人口政策是指一些益生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，讓有生育意愿的人實(shí)際能生育孩子。比如住房供給和城市低密度規(guī)劃、幼兒園及教育供給等。不要因?yàn)楝F(xiàn)有人口基數(shù)大就“厭惡”人口，實(shí)際上沒(méi)有一定的人口出生率支撐一、二十年后的人口強(qiáng)烈收縮對(duì)社會(huì)的沖擊是非常劇烈的。

然而，無(wú)論我們采用什么樣的人口政策，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來(lái)人口出生率低于更替水平、全國(guó)人口絕對(duì)數(shù)量下降都基本上是不可避免的。即使我們希望延緩收縮、弱化收縮，但社會(huì)收縮依然是時(shí)代的大趨勢(shì)。所以，應(yīng)對(duì)收縮型社會(huì)更需要我們從習(xí)慣于擴(kuò)張型的社會(huì)到去適應(yīng)收縮型的社會(huì)。無(wú)論是我們的個(gè)人、家庭、企業(yè)機(jī)構(gòu)，還是政府，都應(yīng)該有這樣的轉(zhuǎn)型意識(shí)。這應(yīng)該是真正的自古以來(lái)未遇的新變局。

對(duì)于個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)，我們首先對(duì)于未來(lái)生存和發(fā)展的預(yù)期可能需要大的調(diào)整。比如，過(guò)去30年，可以說(shuō)是中國(guó)歷史上最強(qiáng)勁的擴(kuò)張期，國(guó)家和個(gè)人收入增長(zhǎng)都非常快，以致大家可能對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)過(guò)于樂(lè)觀。現(xiàn)在很多人去加杠桿買房子，我估算了一下目前房?jī)r(jià)隱含對(duì)未來(lái)收入的增長(zhǎng)率預(yù)期是非常之高的。但是，面對(duì)我們面前日益顯現(xiàn)的收縮型社會(huì)，這個(gè)樂(lè)觀的收入預(yù)期未必能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在的80后、90后很可能不會(huì)重復(fù)60后、70后那樣的收入和財(cái)富增長(zhǎng)故事，因?yàn)榍罢呙鎸?duì)的是收縮型社會(huì)而后者處在擴(kuò)張型社會(huì)。這是發(fā)展的一面。與此相對(duì)，還有生存的一面。對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，在一些典型的“421”或“422”家庭，養(yǎng)老問(wèn)題是個(gè)沉重的話題。怎么讓活著的人有尊嚴(yán)地謝幕，這是跟大國(guó)情懷一樣重要的問(wèn)題。60后、70后要考慮養(yǎng)老問(wèn)題，80后、90后的人也會(huì)考慮養(yǎng)老問(wèn)題，這個(gè)家庭問(wèn)題在收縮型社會(huì)比在擴(kuò)張型社會(huì)嚴(yán)峻得多。

對(duì)于企業(yè)和機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，面對(duì)收縮型社會(huì)，推行擴(kuò)張戰(zhàn)略就必須謹(jǐn)慎。對(duì)大多數(shù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，恐怕就不能像過(guò)去那樣快速鋪攤子。也許仍然可以在地域性和結(jié)構(gòu)性上擴(kuò)張，但是總量擴(kuò)張已經(jīng)就頗具挑戰(zhàn)性了。因?yàn)椋傮w上供給側(cè)在收縮，需求側(cè)也在收縮。在擴(kuò)張型社會(huì)，擴(kuò)張可以建立在社會(huì)增量的爭(zhēng)奪上;而在收縮型社會(huì)，擴(kuò)張只是在存量上的爭(zhēng)搶。顯然，后者更艱難。因此，現(xiàn)在總體上真到了以內(nèi)涵式發(fā)展取代外延式擴(kuò)張的時(shí)代了，要擴(kuò)張也應(yīng)該是非均衡性的。有些企業(yè)，特別是基本消費(fèi)品企業(yè)，比如啤酒、方便面企業(yè)，面對(duì)需求持續(xù)性下降，現(xiàn)在已經(jīng)感受到收縮型社會(huì)的寒意。又如高校，現(xiàn)在很多大學(xué)都在搶人才，搶學(xué)生，希望有大發(fā)展。但人口基數(shù)在減少，總量盤子萎縮的時(shí)候，你想擴(kuò)張就很難了。現(xiàn)在大家常說(shuō)錢不是問(wèn)題，沒(méi)人是問(wèn)題。慢慢地，人和錢都會(huì)是問(wèn)題。

對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，更要考慮收縮型社會(huì)的公共政策問(wèn)題。我們過(guò)去經(jīng)常說(shuō)，在發(fā)展中解決問(wèn)題，在增量中解決問(wèn)題，其實(shí)也就是在擴(kuò)張中解決問(wèn)題。這些年擴(kuò)張社會(huì)也逐漸養(yǎng)成了我們慣性的思維方式。但是，我們可能以后必須面對(duì)緊縮型社會(huì)，不得不在減量中解決問(wèn)題。而且這個(gè)收縮狀態(tài)，實(shí)際上不僅是中國(guó)的，而且是世界性的。我們看了一下各國(guó)，可能除了非洲和亞洲一些國(guó)家人口還在擴(kuò)張，世界大部分比較富裕的經(jīng)濟(jì)體人口都在結(jié)構(gòu)性或總量性收縮。這樣。政府怎么樣能夠來(lái)應(yīng)對(duì)這種局面，從習(xí)慣擴(kuò)張中解決問(wèn)題到學(xué)會(huì)收縮中解決問(wèn)題，這將是一個(gè)重大的政策思維變化。以下例舉幾個(gè)方面的政策調(diào)整方向。

• 關(guān)于財(cái)政政策，得益于過(guò)去近30年的高速擴(kuò)張，我們用稅收、收費(fèi)和土地出讓收入支撐了一個(gè)日益龐大的財(cái)政支出，其中包括很大規(guī)模的行政費(fèi)用和政府投資支出。隨著我們進(jìn)入收縮型社會(huì)，我們政府收入增長(zhǎng)會(huì)明顯慢下來(lái)，而我們的社會(huì)養(yǎng)老支出會(huì)快速增加。這就要求我們有一個(gè)新的財(cái)政稅收政策。特別地，我們要削減政府支出，包括政府行政費(fèi)用和投資支出。這本質(zhì)上要求我們?cè)谑湛s型社會(huì)要縮減政府：既要縮減政府規(guī)模，也要縮減政府行為。我們需要非常清醒，一個(gè)收縮型社會(huì)再也支撐不起一個(gè)擴(kuò)張型政府！

• 關(guān)于貨幣政策，伴隨著過(guò)去高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們實(shí)際執(zhí)行的是長(zhǎng)期的高擴(kuò)張性貨幣政策。這種高擴(kuò)張性的貨幣政策，因?yàn)橛懈咚俳?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)消解，我們?nèi)匀豢梢蕴幵谝环N可以接受的溫和通貨膨脹時(shí)代。但現(xiàn)在我們面對(duì)的是收縮型社會(huì)，這樣高擴(kuò)張性的貨幣政策就應(yīng)該轉(zhuǎn)向了。否則，我們將要么面對(duì)高通貨膨脹，要么面對(duì)嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫(實(shí)質(zhì)上也是一種通貨膨脹)。這就意味著貨幣的貶值，貨幣信用的消解，最終引致政府信用、社會(huì)信用的瓦解。去年以來(lái)幾乎全國(guó)性的房?jī)r(jià)暴漲就有老百姓對(duì)人民幣信心的因素。與財(cái)政政策同理，一個(gè)收縮型社會(huì)也已經(jīng)不能支撐一個(gè)高擴(kuò)張性的貨幣政策。現(xiàn)在中外利率處在歷史地位，著名的“債券之王”格羅斯(Bill Gross)在說(shuō)：“全球利率處在500年歷史中的最低水平?！蔽艺J(rèn)為這很可能不是短期現(xiàn)象，如果我們考慮實(shí)際利率，以后很可能都是這樣的水平，這應(yīng)該跟世界性的人口收縮是有關(guān)系的。這也表明世界總體性是貨幣是擴(kuò)張過(guò)度的。

• 關(guān)于土地政策，過(guò)去我們的政策是建立在人口增長(zhǎng)所造成的土地資源緊張的恐慌心理上。比如“18億畝耕地紅線”就是我們土地政策的支柱之一。其實(shí)，面對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入的結(jié)構(gòu)性收縮社會(huì)，對(duì)于土地緊張的恐慌應(yīng)該解除，而更多地考慮土地資源的有效利用。而且這種有效利用應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化考慮的?，F(xiàn)在，農(nóng)村社會(huì)在絕對(duì)收縮，土地拋荒日益普遍，而城市還處在擴(kuò)張中?，F(xiàn)在的土地管理政策造成了明顯的資源配置扭曲，這也是若干城市房?jī)r(jià)泡沫的主要原因之一。而農(nóng)村土地的“保護(hù)”政策也限制了農(nóng)村土地的集約使用和農(nóng)村的發(fā)展。中國(guó)未來(lái)應(yīng)該允許更多的城鄉(xiāng)互動(dòng)以利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。讓有一些鄉(xiāng)下人進(jìn)城(房?jī)r(jià)門檻不要高不可攀)，還要讓一些城里人下鄉(xiāng)(租用土地)，去開發(fā)鄉(xiāng)村，以減緩我們鄉(xiāng)村的收縮。這是與財(cái)政貨幣政策一樣重要的公共政策。

總體而言，我們遇上了亙古未有的新變局，我們需要面對(duì)收縮型社會(huì)。收縮型社會(huì)有不同于擴(kuò)張型社會(huì)的基本特征，這要求我們從習(xí)慣的擴(kuò)張型社會(huì)的生存方式和治理方式轉(zhuǎn)向未曾經(jīng)歷的收縮型社會(huì)的生存方式和治理方式。轉(zhuǎn)向不易，但不得不就此邁開步伐。