11月15日，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)，在廣州發(fā)布《2017年廣東省公眾福利態(tài)度調(diào)查報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。

　　該報(bào)告的基本結(jié)論是，廣東公眾幸福感較強(qiáng)，對(duì)貧困的感知相對(duì)溫和；珠三角地區(qū)更看重依靠個(gè)人努力脫貧致富，體現(xiàn)出顯著的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)；在對(duì)美好生活的具體需要中，廣東公眾更看重教育和養(yǎng)老。這份報(bào)告的數(shù)據(jù)由研究團(tuán)隊(duì)在廣東全省21個(gè)地市實(shí)地問卷調(diào)查所得。

　　十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

　　《報(bào)告》提出，只有精準(zhǔn)識(shí)別人們對(duì)美好生活的真實(shí)需要，將其與社會(huì)政策制定的現(xiàn)實(shí)可能相結(jié)合，才能構(gòu)建既符合地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平，又滿足人民實(shí)際需要的社會(huì)福利體系。

　　珠三角更看重個(gè)人奮斗

　　總體而言，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣東公眾呈現(xiàn)出較強(qiáng)的幸福感。61.6%的受訪者認(rèn)為自己的生活“非常幸福”（13.1%）或“比較幸福”（48.5%）。其中，幸福感最強(qiáng)的是珠海以及潮汕地區(qū)。

　　與幸福感直接相關(guān)的，是廣東民眾對(duì)收入差異的認(rèn)知。調(diào)查顯示，58.4%的受訪者認(rèn)為“個(gè)人能力不同”，是造成收入不平等的重要原因，其次是“行業(yè)間不平等”（36.9%），而選擇“戶籍制度帶來的不公平”作為重要原因的相對(duì)較少（16.7%）。

　　《報(bào)告》指出，從區(qū)域分布上看，不同地區(qū)對(duì)收入差異的認(rèn)知有所不同。珠三角地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)汕頭的受訪者更傾向歸因于市場化所帶來的行業(yè)間不平等以及個(gè)人能力不同，而粵東西北地區(qū)受訪者更傾向歸因于教育不平等。

　　在如何看待“貧困”這一問題上，同樣顯示出明顯分化的區(qū)域特征?！秷?bào)告》顯示，在對(duì)貧苦的主觀感知度方面，只有29.2%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)氐呢毨栴}“嚴(yán)重”（19%）或“非常嚴(yán)重”（10.2%），“市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果”、“社會(huì)保障體系不健全”和“低收入者缺乏必要的教育和技能”為最受認(rèn)同的三大致貧原因。

　　其中，“低收入者缺乏必要的教育和技能”、“低收入者運(yùn)氣不好”、“低收入者懶惰或缺乏勤儉美德”是珠三角地區(qū)較為認(rèn)同的致貧原因，即內(nèi)因?；洊|西北地區(qū)較為認(rèn)同的更多是外因，包括“市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果”、“社會(huì)保障制度不完善”等外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度方面的原因。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長岳經(jīng)綸，是該報(bào)告負(fù)責(zé)人之一。他表示，調(diào)查結(jié)果之所以出現(xiàn)區(qū)域差異，是因?yàn)橹槿堑貐^(qū)市場化程度較高，居民普遍接受市場經(jīng)濟(jì)教育，更看重個(gè)人的奮斗。這也從側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障體系相對(duì)較好，而居民看重個(gè)人奮斗的傾向又進(jìn)一步減輕了政府政策保障的壓力，使得社會(huì)福利進(jìn)入良性循環(huán)?；洊|西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，因而市場化意識(shí)還不夠強(qiáng)烈。

　　這種區(qū)域不均衡狀況，或許對(duì)全國有參考價(jià)值。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長肖濱說，作為改革開放的前沿陣地，廣東相較于國內(nèi)許多地方更早地遇到新情況、新問題，人民對(duì)美好生活的需要和發(fā)展不平衡、不充分的矛盾表現(xiàn)更突出。因而，廣東公眾的社會(huì)福利態(tài)度，一定意義上是全國情況的預(yù)先表現(xiàn)。

　　為有效解決新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，報(bào)告建議社會(huì)政策的制定過程應(yīng)考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，以了解公眾真實(shí)需要，推動(dòng)各地區(qū)平衡發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)社保升級(jí)統(tǒng)籌，縮小區(qū)域間差異。廣東省應(yīng)進(jìn)一步將省級(jí)統(tǒng)籌擴(kuò)展到居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至其他險(xiǎn)種，提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并進(jìn)一步增強(qiáng)全省社會(huì)保險(xiǎn)管理經(jīng)辦服務(wù)能力。

　　教育、養(yǎng)老需求最高

　　人民對(duì)美好生活的需要具體是什么？這份聚焦廣東的報(bào)告可窺見一二。

　　報(bào)告顯示，分別有88.9%和88.7%的受訪者希望政府加大投入力度，投向“基本公共教育”和“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”兩個(gè)領(lǐng)域。在調(diào)查涉及的五項(xiàng)民生支出中，基本住房保障的訴求比重不僅低于前述兩項(xiàng)，還低于“城鄉(xiāng)居民低保”、“基本醫(yī)療保障”兩項(xiàng)，位居末尾，但比重絕對(duì)值依然不低，為76.6%。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，近年來房地產(chǎn)市場由于多座熱點(diǎn)城市價(jià)格變動(dòng)較快和政策加碼，受到社會(huì)民眾普遍關(guān)注。但廣東的調(diào)查結(jié)果顯示，人們對(duì)“住房”的關(guān)注程度，比不上同樣受到輿論關(guān)注的教育、養(yǎng)老和醫(yī)療問題。

　　對(duì)此，岳經(jīng)綸對(duì)記者分析，前述的結(jié)果是人們的意識(shí)使然。由于前些年我國住房保障制度尚未完全建立和普及起來，人們傾向于通過市場手段，即購買商品房來解決住房問題。隨著我國租購并舉的住房長效制度建立，將會(huì)有越來越多的人試圖通過政府的保障住房解決“住有所居”問題。此舉將有助于增強(qiáng)各階層尤其是中產(chǎn)階層的幸福感。

　　2017年以來，租購并舉的樓市調(diào)控長效機(jī)制成為多個(gè)地方探索的方向。深圳、廣州等大中城市開始推出“只租不售”、“多租少售”的住宅用地。

　　值得注意的是，岳經(jīng)綸強(qiáng)調(diào)，無論是人們對(duì)住房的需要，還是前述的教育、養(yǎng)老需要，并不是從無到有的，而是從有到優(yōu)的質(zhì)量需求。

　　作為佐證的是，對(duì)基本醫(yī)療保障支出的訴求，廣州受訪者的呼聲最高。這并不代表廣州的醫(yī)療資源貧乏，事實(shí)上廣州是華南醫(yī)療資源最密集的城市。這種訴求表現(xiàn)了廣州居民對(duì)優(yōu)質(zhì)生活的一種向往需要。

　　報(bào)告指出，這需要政府轉(zhuǎn)變觀念，從以往供方主導(dǎo)的提供模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用裥枰獮楸疚坏奶峁┠Ｊ剑貏e是重視不同福利需要，充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)三元主體的協(xié)同作用。

　　肖濱認(rèn)為，隨著社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生活的需要將越來越旺盛。需要政府、企業(yè)從供給側(cè)發(fā)力，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和商品。

　　新的供給不單只體現(xiàn)在社會(huì)保障上，還體現(xiàn)在以往被忽視的“社會(huì)照顧”上。

　　報(bào)告指出，隨著廣東人口老齡化以及“全面放開二孩”政策的落地實(shí)施，公眾的社會(huì)照顧需要日趨強(qiáng)烈。

　　例如，在老人照顧方面，公眾的需要呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。其中受訪者對(duì)于“陪聊天解悶”、“陪同看病”、“上門探訪”和“上門做家務(wù)”的需求較多，而這些受訪者多分布在汕頭、茂名、中山和江門。

　　這意味著對(duì)于養(yǎng)老醫(yī)療資源供給較為豐富的珠三角地區(qū)，粵東西北地區(qū)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式隨著老齡化和人口外流而日趨乏力。伴隨著空巢老人日漸增多，其上門探訪陪同等主動(dòng)服務(wù)和心理需要應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟年P(guān)注。

　　報(bào)告指出，面對(duì)不同地區(qū)的公眾有不同的照顧需要，相關(guān)的配套措施也需要存在一定的差異。因此在加強(qiáng)社會(huì)支持力度時(shí)，不應(yīng)盲目增加各項(xiàng)資源的投入，而應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別公眾的需要，有針對(duì)性的供給社會(huì)福利。多元化的主體要發(fā)揮好協(xié)同作用，形成治理合力，建立高效的協(xié)同機(jī)制，為公眾提供更加有效、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)照顧服務(wù)。