文 | 徐劍梅  瞭望智庫(kù)駐華盛頓研究員
本文來(lái)自“瞭望智庫(kù)
1、數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)基建水平高于中國(guó)

2018年1月，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了2017－2018年度全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告。

這份報(bào)告列舉了其評(píng)估國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的12大支柱性指標(biāo)，其中基礎(chǔ)設(shè)施位列第二。

在基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估中，美國(guó)名列世界第九，得分6.0，中國(guó)則名列第46，得分4.7。

再往下看，報(bào)告對(duì)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估又細(xì)分了９個(gè)指標(biāo)。

               中美基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力世界排名
評(píng)估項(xiàng)目
中國(guó)排名
美國(guó)排名
基礎(chǔ)設(shè)施
總體質(zhì)量
47
10
公路質(zhì)量
42
10
鐵路基礎(chǔ)
設(shè)施質(zhì)量
17
10
港口基礎(chǔ)
設(shè)施質(zhì)量
49
9
航空運(yùn)輸基礎(chǔ)
設(shè)施質(zhì)量
45
9
每周可售航班
座位（ASK）
百萬(wàn)公里數(shù)
2
1
電力供應(yīng)質(zhì)量
65
26
每百萬(wàn)人口移動(dòng)－蜂窩手機(jī)用戶(hù)
102
47
每百萬(wàn)人口
固話線路
70
24
注：ASK（available seat kilometer）為航空收益管理常見(jiàn)指標(biāo)之一，計(jì)算方式為可售航班座位數(shù)×航段距離公里數(shù)，這一指標(biāo)反映的是航空公司的產(chǎn)能，是其可產(chǎn)生的最大經(jīng)濟(jì)效益。其數(shù)值越大，說(shuō)明航空公司擁有越多的航線與運(yùn)力資源。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年度競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，美中ASK指標(biāo)分居世界第一和第二位。但美國(guó)每周可售航班座位百萬(wàn)公里數(shù)值為39222.0，中國(guó)為 19341.9，相差約一倍。

報(bào)告表明，相較上一年度，12項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力支柱性指標(biāo)中，中國(guó)有10項(xiàng)指標(biāo)取得進(jìn)步，2項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)退步，退步指標(biāo)之一就是基礎(chǔ)設(shè)施，這是中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力排名連續(xù)第二年下降，原因主要是港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和電力供應(yīng)的可靠性。

注：實(shí)際上，世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告中，美國(guó)的排名一直在不斷進(jìn)步。2012-2013年度，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力世界排名第七；2013-2014年度,排名第五；2014-2015、2015-2016、2016-2017，連續(xù)三年排名第三；2017-2018年度，排名第二。

由上述一系列數(shù)字可見(jiàn)，美國(guó)的基建水平仍處于世界領(lǐng)先水平，中國(guó)與之相比還有不小的差距。

2、為何大家都認(rèn)為美國(guó)基建很糟糕 ？

然而，人們的切身感受與數(shù)據(jù)顯示結(jié)果卻截然不同。

近幾年，很多到美國(guó)去的中國(guó)人紛紛吐槽美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施：

比起咱們北上廣深，美國(guó)的機(jī)場(chǎng)又小又破；

談到鐵路，全美至今連一公里高鐵都沒(méi)開(kāi)建；

至于公路，美國(guó)好多城市路段都有破損，沒(méi)咱們新修的氣派；

地鐵外觀“寒磣”不說(shuō)，老化、晚點(diǎn)問(wèn)題也挺嚴(yán)重……

客觀地說(shuō)，上述吐槽不無(wú)道理，美國(guó)上次大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施還是在上世紀(jì)60年代，距今已過(guò)去半個(gè)世紀(jì)，人口翻了一倍。

如今，美國(guó)很多基礎(chǔ)設(shè)施都比咱們陳舊：

全球最繁忙機(jī)場(chǎng)、早在1926年就迎來(lái)首架飛機(jī)起降的亞特蘭大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，去年底發(fā)生停電事故，影響上萬(wàn)旅客行程；

衛(wèi)生和噪音飽受詬病的紐約地鐵始建于1863年，舒適度比咱們的差；

全美總長(zhǎng)約658.7萬(wàn)公里道路中，約1/3路況欠佳；

總計(jì)約612萬(wàn)座橋梁中，約5.6萬(wàn)座存在結(jié)構(gòu)性不足(占比0.915%)，1/4橋梁“橋齡”超過(guò)50年；

8.3萬(wàn)座水壩中，約1.4萬(wàn)座具有“潛在高危險(xiǎn)性”（占比16.87%）……

不僅是外國(guó)人吐槽，美國(guó)人也覺(jué)得自己基礎(chǔ)設(shè)施狀況不太妙。

美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)發(fā)布的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施狀況“成績(jī)卡”，給美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施打分連年是Ｄ——“大多數(shù)情況下低于標(biāo)準(zhǔn)”。

在2016年大選中，特朗普屢次抨擊美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施老舊落后，聲稱(chēng)美國(guó)的機(jī)場(chǎng)狀況如同“第三世界”，鐵路狀況比不上中國(guó)高鐵，而建造特朗普大廈這種高樓的開(kāi)發(fā)商，是“搞定美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的唯一人選”。

3、數(shù)據(jù)和感受，哪個(gè)才是真相？

那么，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施真的像大家所說(shuō)的那么糟糕嗎？真的比中國(guó)落后嗎？數(shù)據(jù)和直觀感受，到底哪個(gè)才是美國(guó)基建的真相？

這個(gè)問(wèn)題常讓筆者想到“盲人摸象”和“田忌賽馬”，答案取決于比什么，怎么比。

中國(guó)和美國(guó)都太大，國(guó)家大，地域差異也大。來(lái)自中國(guó)不同地方的人，到美國(guó)不同地方匆匆一游，得到的觀感大為不同。比如：

去美國(guó)西部游玩的，常驚嘆美國(guó)高速公路不收費(fèi)、隨便開(kāi)，而從紐約自駕往返華盛頓特區(qū)的，又會(huì)吐槽美國(guó)高速收費(fèi)“宰人”；

坐慣了高鐵的同胞，坐一趟美國(guó)普客列車(chē)硬座，那感受可不就像登上父輩口中的綠皮火車(chē)一般；

看慣北上廣高樓大廈人流熙攘燈紅酒綠，恐怕除了紐約和拉斯韋加斯等少數(shù)時(shí)尚都市，在美國(guó)哪哪都得嫌土氣、冷清；

指望有155年歷史的紐約地鐵和2009年開(kāi)通、尚未滿(mǎn)10歲的北京4號(hào)線一樣嶄新和舒適，是不可能的……

但中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趕超速度和能力，的確令世界為之驚嘆，在高鐵、高速公路建設(shè)上，我們已居世界第一。

根據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局出版的《世界概況》調(diào)查報(bào)告，2015年，中國(guó)公路總里程（457萬(wàn)公里）落后于2013年的美國(guó)和2014年的印度居世界第三；中國(guó)高速公路總長(zhǎng)12.5萬(wàn)公里，超過(guò)2013年美國(guó)高速公路總長(zhǎng)7.7萬(wàn)公里排名世界第一；全球最繁忙機(jī)場(chǎng)桂冠雖然仍屬于美國(guó)亞特蘭大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，但北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客運(yùn)載量也逐年上升，穩(wěn)居世界第二。

中國(guó)許多城市的地鐵建設(shè)，仍在如火如荼地進(jìn)行中。

新，是中國(guó)改革開(kāi)放40年“井噴”式發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

那么，我們可以說(shuō)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是比美國(guó)強(qiáng)嗎？

實(shí)際上，評(píng)價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，不能只看新舊，更不能光拿自己的“高帥美”比較對(duì)方的“矮挫丑”。

看短處，也要看長(zhǎng)處；

看局部，也要看整體；

看數(shù)量，還要看質(zhì)量；

看硬件，還要看軟件——看管理、“軟嵌入”以及基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通……

不僅如此，比較當(dāng)下，更要思量長(zhǎng)遠(yuǎn)。

4、美國(guó)不會(huì)任憑后發(fā)國(guó)家彎道超車(chē)

*論地鐵

紐約和芝加哥地鐵系統(tǒng)全年無(wú)休，24小時(shí)營(yíng)運(yùn)。目前，中國(guó)還沒(méi)有一座城市地鐵能夠做到。

紐約地鐵擁有425座車(chē)站，總鋪軌長(zhǎng)度1355公里，地鐵車(chē)廂數(shù)逾6400輛，迄今仍為全球第一。

*論鐵路

盡管沒(méi)有一公里高鐵，但美國(guó)鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)仍然號(hào)稱(chēng)世界第一，全年運(yùn)送貨物在美國(guó)貨運(yùn)中占比近40％，超過(guò)任何其他國(guó)家。

客運(yùn)列車(chē)雖然遠(yuǎn)不如中國(guó)高鐵光潔明亮，處處顯得陳舊，但也整潔干凈，基本設(shè)施完好。最可貴的是全程安靜，記者多次乘硬座，未聞喧嚷之聲。

此外，進(jìn)出站便捷，提前15分鐘到達(dá)火車(chē)站即可十分從容，退訂火車(chē)票只需一個(gè)電話，不用專(zhuān)門(mén)去火車(chē)站。

*論航空

美國(guó)被公認(rèn)為世界航空最發(fā)達(dá)的國(guó)家。

2016年世界最繁忙的前50家機(jī)場(chǎng)中，中國(guó)9座，美國(guó)有16座。

美國(guó)航空業(yè)布局非常值得關(guān)注。佐治亞州亞特蘭大國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全球唯一年運(yùn)載旅客逾一億人次的機(jī)場(chǎng)，光登機(jī)門(mén)就設(shè)了209個(gè)，而它位于美國(guó)東南內(nèi)陸，并非一線城市。這背后，是美國(guó)較為均衡的客流、物流、經(jīng)濟(jì)和城市布局。

據(jù)美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2016年，美國(guó)共有5136座公共機(jī)場(chǎng)、14112座私人機(jī)場(chǎng)。

這一“巨無(wú)霸”般的機(jī)場(chǎng)數(shù)量，迄今尚無(wú)其他國(guó)家能望其項(xiàng)背。

*論公路

在美國(guó)，筆者跑過(guò)很多大城小鎮(zhèn)，有幾件小事印象頗深。

第一，美國(guó)公交車(chē)準(zhǔn)點(diǎn)率頗高，事先查看手機(jī)APP后前往公交車(chē)站，就可節(jié)省等待時(shí)間，并且，公交車(chē)踏板一律可降低供輪椅進(jìn)入，為殘疾人出行提供了方便。

第二，貨運(yùn)火車(chē)猶如長(zhǎng)龍，動(dòng)輒掛上三四百節(jié)車(chē)廂，幾分鐘都過(guò)不完。重型大貨車(chē)風(fēng)馳電掣，不分晝夜在國(guó)道上奔馳。即便夜晚，它們時(shí)速也常在113－129公里之間。剎車(chē)質(zhì)量有保障，安全標(biāo)識(shí)也規(guī)范。

第三，道路質(zhì)量良好。筆者曾由東至西，再由南向北，兩度和同事駕車(chē)穿越賓夕法尼亞州，數(shù)千公里國(guó)道承載著密集而沉重的貨物運(yùn)輸，不僅車(chē)流順暢，路面亦未見(jiàn)破損。

實(shí)際上，就記者見(jiàn)聞所及，美國(guó)大城市的市區(qū)道路或有坑洼破損，但小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地帶的道路質(zhì)量卻相當(dāng)好。肯塔基州小鎮(zhèn)摩根敦，2010年家庭收入中位數(shù)不到兩萬(wàn)美元（約合人民幣12.5萬(wàn)元），在美國(guó)人口逾千人城鎮(zhèn)中排名倒數(shù)第16。通往小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路并非高速公路，但良好路況使129公里／小時(shí)的車(chē)速成為常態(tài)。

第四，公路配套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化且設(shè)施周全。不論繁華偏僻，窮州富州，加油站附設(shè)快餐店和服務(wù)中心都能提供大致相同的價(jià)格、水準(zhǔn)和衛(wèi)生水平的服務(wù)。筆者曾經(jīng)深夜在重型卡車(chē)服務(wù)區(qū)停留，顧客全是卡車(chē)司機(jī)，但餐飲設(shè)施、衛(wèi)生間干凈程度，與其他地方?jīng)]什么區(qū)別。

實(shí)際上，美國(guó)是一個(gè)善于給自己制造焦慮感和壓力的國(guó)家，這種焦慮感，某種程度上是美國(guó)活力的一個(gè)重要來(lái)源。

特朗普政府和許多利益團(tuán)體所感嘆的美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施“落后”，正是基于美國(guó)應(yīng)當(dāng)處處爭(zhēng)先、處處居先的思想意識(shí)。

實(shí)事求是地說(shuō)，我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上仍然落后于美國(guó)，仍然處在追趕狀態(tài)。與此同時(shí)，美國(guó)常態(tài)化的“焦慮”表明，這個(gè)世界最大發(fā)達(dá)國(guó)家決不會(huì)待在原地不動(dòng)，任憑后發(fā)國(guó)家彎道或變道超車(chē)。因此，我們必須清晰地看到：

和美國(guó)相比，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)亮點(diǎn)不斷呈現(xiàn)，但尚未由點(diǎn)匯集成面；

與美國(guó)相比，差距雖在縮小，但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局不均衡、各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)程度不足等問(wèn)題仍較突出。

面對(duì)強(qiáng)大的參照物，我們不必自慚形穢，同時(shí)也不應(yīng)該輕視對(duì)方。我們需要擁有比美國(guó)人更強(qiáng)烈的緊迫感、危機(jī)感，苦干實(shí)干，練好我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“內(nèi)功”。

5、基建計(jì)劃草案內(nèi)容：白宮保持沉默

目前，特朗普政府基建計(jì)劃仍在擬訂中，距離正式發(fā)布，預(yù)計(jì)還需數(shù)周時(shí)間。

不過(guò)，近日，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞資訊網(wǎng)站Axios率先披露出計(jì)劃草案的部分內(nèi)容：

*半數(shù)聯(lián)邦資金歸由“基礎(chǔ)設(shè)施激勵(lì)倡議”管理，“以政府補(bǔ)助形式激勵(lì)州、地方和私營(yíng)部門(mén)投資于核心基礎(chǔ)設(shè)施”，單州撥款不超過(guò)這筆資金的10％，單個(gè)項(xiàng)目撥款不超過(guò)項(xiàng)目成本的20％；

*1/4聯(lián)邦資金用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通運(yùn)輸和水電、寬帶等公用事業(yè)；

*1/10聯(lián)邦資金用于“變革型項(xiàng)目計(jì)劃”，適用于運(yùn)輸、潔水、飲用水、能源、商用航天和電信領(lǐng)域，立項(xiàng)需基于“探索性和突破性想法，其風(fēng)險(xiǎn)大于標(biāo)準(zhǔn)基建項(xiàng)目，但提供的回報(bào)更大”。

*這筆聯(lián)邦資金可用于支付具體項(xiàng)目的80％建設(shè)投資成本、30％技術(shù)展示試驗(yàn)費(fèi)用、50％的展示后規(guī)劃費(fèi)用，立項(xiàng)者需與聯(lián)邦政府簽訂伙伴協(xié)議，經(jīng)費(fèi)使用期限為７年。

*7.05%的聯(lián)邦資金用于聯(lián)邦信貸項(xiàng)目，包括《運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資和創(chuàng)新法》《水基礎(chǔ)設(shè)施融資和創(chuàng)新法》等立法事項(xiàng)；

*5％用于建立“聯(lián)邦資本融資基金”；其余資金用于“公地基礎(chǔ)設(shè)施基金”“聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)儲(chǔ)備”“私人活動(dòng)債券”等。

草案中一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)是重視振興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵(lì)基建“創(chuàng)新”和“變革”。

針對(duì)常規(guī)基建項(xiàng)目，聯(lián)邦資金補(bǔ)助不能超過(guò)項(xiàng)目成本20％，但對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)“變革性”項(xiàng)目，政府補(bǔ)助卻可以達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)投資成本的80％。

草案并未舉實(shí)例說(shuō)明到底什么是“變革性”（transformative)。不過(guò)，特朗普接受《華爾街日?qǐng)?bào)》專(zhuān)訪時(shí)曾說(shuō)，他對(duì)特斯拉創(chuàng)始人艾倫·馬斯克（Elon Musk）關(guān)于地下高速“超環(huán)路”（Hyperloop）概念很感興趣。

草案中，“基礎(chǔ)設(shè)施”概念的寬泛性也令人印象深刻，從榮軍醫(yī)院、江河水質(zhì)處理、農(nóng)村寬帶、公共土地、政府不動(dòng)產(chǎn)乃至商用航天飛機(jī)，都被囊括在內(nèi)。

草案列舉的“核心基礎(chǔ)設(shè)施”則包括：地面運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)鐵路、海港和內(nèi)陸水道港口、防洪、供水、水力發(fā)電、水資源、飲用水設(shè)施、雨水排放系統(tǒng)、“棕地”（Brownfield sites, 指遭受或可能遭受環(huán)境污染的前工業(yè)或商業(yè)用地）、“毒地”（Superfund sites，指遭受?chē)?yán)重污染、危害人體健康、需花費(fèi)巨資長(zhǎng)期進(jìn)行凈化處理的土地）。

不過(guò)，對(duì)上述內(nèi)容，白宮表示拒絕發(fā)表評(píng)論。

6、問(wèn)題關(guān)鍵是：錢(qián)從哪來(lái)？

美國(guó)兩黨、媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)等利益團(tuán)體就此展開(kāi)頻繁爭(zhēng)論。

其實(shí)，就大規(guī)模重建美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的必要性，美國(guó)兩黨并無(wú)異議，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于：

特朗普的基建計(jì)劃可行嗎？關(guān)鍵是，錢(qián)從哪來(lái)？

早在競(jìng)選期間，特朗普就承諾投資萬(wàn)億美元搞基建，在共和黨代表大會(huì)上發(fā)表接受總統(tǒng)候選人提名演講時(shí)，他承諾：“我們將建設(shè)明天的道路、公路、橋梁、隧道和鐵路。”

但據(jù)美媒披露，白宮只打算出資2000億美元（約合人民幣12505億元）。面對(duì)這個(gè)數(shù)字，特朗普似乎有點(diǎn)灰心，他說(shuō)：“這不是個(gè)大數(shù)目”。

顯然，白宮并未打算充“大頭”。要知道，在美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算赤字越來(lái)越高、對(duì)外債臺(tái)高筑的情況下，大規(guī)模搞基建很不現(xiàn)實(shí)。

錢(qián)怎么來(lái)？其實(shí)白宮早有打算，總體思路也很明確：

一方面，設(shè)法讓各州、地方和城市當(dāng)局自行決策并籌集資金；

另一方面，以收費(fèi)公路和放松監(jiān)管等“利誘”私人投資者，打造一個(gè)匯集州、地方政府和私營(yíng)部門(mén)投資的總額高達(dá)1.8萬(wàn)億美元（約合人民幣11萬(wàn)億）的“基建資金池”，用于改良道路系統(tǒng)、農(nóng)村地區(qū)寬帶、飲用水系統(tǒng)和退伍軍人醫(yī)療等。

換言之，在基建計(jì)劃中，聯(lián)邦政府的角色定位是倡議者、推動(dòng)者和總體框架制訂者，而并非具體項(xiàng)目的主導(dǎo)者或執(zhí)行者。

決策權(quán)掌握在各州和各級(jí)地方政府手里，它們可自行決定是否通過(guò)增收州稅或地方稅等方式為基建項(xiàng)目籌資。私人投資者可通過(guò)收取過(guò)路費(fèi)或其他費(fèi)用以回籠資金。

許多批評(píng)者認(rèn)為，聯(lián)邦政府出資太少。

一些業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，除非聯(lián)邦政府承擔(dān)至少半數(shù)成本費(fèi)用，否則很多基建項(xiàng)目難以啟動(dòng)。

此外，面對(duì)年底國(guó)會(huì)中期選舉，多數(shù)國(guó)會(huì)議員不愿以增稅和削減其他開(kāi)支等方式開(kāi)源節(jié)流。

美國(guó)商會(huì)和美國(guó)貨運(yùn)協(xié)會(huì)則呼吁提高1993年迄今沒(méi)有變動(dòng)的聯(lián)邦汽油稅，以便為道路建設(shè)融資。

美國(guó)商會(huì)呼吁一次性提高聯(lián)邦汽油稅0.25美元（約合人民幣1.56元）；而按照美國(guó)貨運(yùn)協(xié)會(huì)的設(shè)想，如果未來(lái)4年里，每加侖聯(lián)邦汽油稅每年提高5美分（約合人民幣0.31元），10年內(nèi)可籌資3400億美元（約合人民幣21258億元）。

還有，白宮在擬訂大規(guī)模重建基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的同時(shí)，又在預(yù)算案里砍掉了交通部和陸軍工程兵部隊(duì)（the Army Corps of Engineers）的在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這遭到質(zhì)疑。當(dāng)然，美國(guó)公路信托基金的長(zhǎng)期償債能力也面臨著挑戰(zhàn)。