根據(jù)中國稅務(wù)網(wǎng)今天消息，6月15日上午，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國稅地稅征管體制改革的決策部署，在前期做好統(tǒng)一思想、頂層設(shè)計、動員部署等工作的基礎(chǔ)上，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著國稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。 

根據(jù)國稅地稅征管體制改革總體安排，稅務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)改革將按照先掛牌再“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）、先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實推進(jìn)市局及縣局改革、先合并國稅地稅機構(gòu)再劃轉(zhuǎn)社保費和非稅收入征管職責(zé)的順序推進(jìn)。此次省級新稅務(wù)局掛牌后，在7月底前，市、縣級稅務(wù)局將逐級分步完成集中辦公、新機構(gòu)掛牌等改革事項。 

今天國家稅務(wù)總局發(fā)布的公告，提到新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后啟用新的行政、業(yè)務(wù)印章，啟用新的稅收票證式樣和發(fā)票監(jiān)制章，啟用新的稅務(wù)檢查證件。此前地方稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的發(fā)票、稅收檢查證件2018年12月31日之前可以繼續(xù)使用。

這一改革可能還需要繼續(xù)向地方推進(jìn)。不過可以確認(rèn)，這一稅收征管體制改革已經(jīng)正式落地，中國1994年確立的分稅制事實上已被新的征管體制取代。

擴(kuò)展閱讀：中國稅收征管體制，24年物換星移

起源：1994，稅制分水嶺

改革開放前，我國財稅大體實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的制度，輔有小有改動的分類分成或總額分成。

到80年代改革開放之后，則開始實行“包干制”——這在某種意義上可以說與農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國企承包制一脈相承：“承包”是那時的改革主調(diào)。

這種包稅制下，稅收由地方負(fù)責(zé)征繳，再上繳中央。在財政大包干、比例分成等方案中不斷調(diào)整，央地分稅比例一省一議，地方有很大的談判空間。

當(dāng)時，由于信息不對稱，中央不掌握征稅的具體信息，地方通過減免稅收、虛報虧損等機制截留中央的稅款，致使中央財力不足，從1980年代末到1990年代初，甚至發(fā)生過兩次中央財政向地方財政“借錢”并且借而不還的事。1980年代中期“能源交通基金”，1989年的“預(yù)算調(diào)節(jié)基金”，都是為了維持中央財政正常運轉(zhuǎn)而采取的非常措施。

此外，在這一體制下，地方出現(xiàn)十分突出的重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)失調(diào)、地區(qū)封鎖、資源配置扭曲等問題，包稅制對于1993年的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)過熱，也難辭其咎。

也是1993年，國家財政特別是中央財政全線吃緊：稅收增幅小，開支卻大幅增長。幾乎所有的地方都在急呼缺錢：糧食收購財政虧損性補貼資金不到位；重點建設(shè)資金不到位，很多重點建設(shè)卡著脖子，如鐵路、港口、民航等。按照往年的進(jìn)度，重點建設(shè)資金上半年差了將近一半；重點生產(chǎn)企業(yè)和重點出口企業(yè)缺乏流動資金。而此時，需要由中央財政收入中支出的硬支出，一分也不能少，沒有地方能擠出錢來。

鑒于這種現(xiàn)狀，朱镕基采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議，決定“分灶吃飯”，中央與每一個省份磋商分稅種類和比例，實行分稅制。1993年7月23日，朱镕基在全國財政會議上首次正式提出分稅制的想法，一個多月后，分稅制改革的第一個方案出臺。為了說服各省，朱镕基在隨后的兩個多月里，奔波于全國，一一說服，其間頗多拉鋸、妥協(xié)，但是，實行全國統(tǒng)一分稅制改革的大原則，始終沒有動搖。

1994年正式實施的分稅制在兩個層面做了改變：

一是全國實施同樣的稅收分成規(guī)則，分為消費稅、營業(yè)稅等央地各自的獨享稅種和增值稅等央地分享稅種；

二是征管體制劃分為國稅和地稅，各自負(fù)責(zé)征收獨享的稅種，增值稅、企業(yè)所得稅等重要的分享稅種視情況分別劃為國稅和地稅征收。這種體制安排，既保證了中央的稅源，也在征管體制上保證了中央的重要稅源不會被地方截留。

分稅制的實行，使中國的財政秩序為之大改，中央財政重獲活力，中央財政收入占比從1993年的22%上升至目前的45%左右。

弊端：央地財事權(quán)錯配、兩套系統(tǒng)浪費資源

但是，分稅制也產(chǎn)生了一些問題，首當(dāng)其沖的就是央地財事權(quán)的錯配，地方的財權(quán)從1993年的78%下降到目前的55%左右，但事權(quán)卻從1993年的72%先降后升至現(xiàn)在的85%左右，其中30%左右的支出缺額依賴于中央的轉(zhuǎn)移支付。

中國社科院的金融學(xué)家劉煜輝認(rèn)為，分稅制改革后，一方面中央把財權(quán)高度集中，在稅收上削弱地方政府所占的比重，而留給地方的幾乎都是收入來源不穩(wěn)定、稅源分散、征管難度大、征收成本高的中小稅種。另一方面，中央又把更多的事權(quán)層層下放給地方政府，甚至經(jīng)常以犧牲地方稅權(quán)為代價來完成中央的某些政策，“中央請客地方買單”的現(xiàn)象大量存在。

財事權(quán)錯配使得地方有很強的動力去另辟財源，在非稅收入，如一般公共財政收入、政府性基金（如土地出讓金）和地方政府融資平臺上發(fā)力。

在稅收增長乏力時，地方會屢征“過頭稅”，即為了完成稅收任務(wù)，把來年、后年甚至是以后更多年份的稅收提前征收（時間上的過頭）和收一些不該收的稅，或者提高稅率，隨意罰款等，包括將國家的減免稅費政策打折扣，以及包括巧立名目增設(shè)新的收費項目，或者在已經(jīng)實施的收費項目中過度監(jiān)管和過度活動（幅度上的過頭）。

為此，財政部等中央部委不得不多年強調(diào)不得收“過頭稅”，防止出現(xiàn)虛增非稅收入等情況。這些路徑要么提高了全社會的實際稅負(fù)，要么令地方政府的債務(wù)風(fēng)險上升，都成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)管理中較為棘手的問題，令中央政府不得不出手干預(yù)。

另外，在分稅制條件下，辦理稅務(wù)登記是兩套系統(tǒng)，違規(guī)處理也是兩套系統(tǒng)，增加了納稅人負(fù)擔(dān)。

據(jù)公眾號“俠客島”報道，在分稅制背景下，納稅人為了履行納稅義務(wù)所需要支出的成本大大上升。比如，一個企業(yè)繳納增值稅需要到國家稅務(wù)局，代扣代繳個人所得稅就要到地方稅務(wù)局。在很長一段時間內(nèi)，由于國地稅的信息系統(tǒng)不兼容以及溝通協(xié)調(diào)不暢等問題，納稅人需要向國稅、地稅重復(fù)報送涉稅資料，接受兩個機構(gòu)的稅務(wù)檢查等，遵從成本比較高。

另外，還有委托代征等問題，效率不高，也存在稅收征管資源的極大浪費。比如說此前營業(yè)稅是地稅，是地方財政收入的重要組成部分，營改增以后，中央和地方對增值稅的分成為75%和25%，統(tǒng)一由國稅部門征收。但是，國稅征收還需要依賴地稅的協(xié)助，這就形成委托代征，導(dǎo)致效果大打折扣。雖然也有聯(lián)合辦稅等舉措，但一線從業(yè)人員表示，“誰主導(dǎo)、誰從屬”的問題解決不好，很容易出現(xiàn)打架的情況，而在合并后，這一現(xiàn)象將改變。

契機：營改增、征管電子化、以自然人納稅人為征管對象

此外，形勢也在不斷地變化。過去十幾年稅收體制有兩個較大的變化：

一是營改增，地方政府最大的稅種被增值稅合并，地稅負(fù)責(zé)征收稅額大幅降低；

二是稅收征管系統(tǒng)的完善與電子化，增值稅等稅種完全實施稅控開票，尤其是金稅三期的實施，可以完成全部的稅收、非稅收入、社保等的征繳，通過一套系統(tǒng)掌握絕大多數(shù)稅收信息，消除了信息不對稱。

因此，從技術(shù)上講，地稅已經(jīng)沒有設(shè)立之初的作用了。這個時候，在稅種上，中央和地方依然可以保持目前的分稅制格局，但征管上不再需要國稅地稅兩套系統(tǒng)，兩者合并是水到渠成。

而從未來稅制改革的發(fā)展趨勢來看，未來我們要推動個人所得稅綜合與分類相結(jié)合的改革，需要以自然人納稅人為征管對象。由于自然人在全國流動，也會有跨區(qū)域的收入來源，這將對全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)建設(shè)以及征管資源的優(yōu)化配置提出更高的要求。在這種情況下，國地稅合并對于提高征管效率的意義也更為重要。

當(dāng)然，這其中也存在著一些挑戰(zhàn)。在國地稅并存時，地方以自己負(fù)責(zé)征收的稅收減免作為優(yōu)惠條件來招商引資，以此形成地區(qū)間的競爭格局。某種程度上，這是中國經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉。國地稅合并之后，地方政府在稅收優(yōu)惠政策利用的自由度會如何變化，成了影響地區(qū)間競爭的重要變量，這一方面，也值得認(rèn)真考慮。