根據(jù)中國(guó)稅務(wù)網(wǎng)今天消息，6月15日上午，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)稅地稅征管體制改革的決策部署，在前期做好統(tǒng)一思想、頂層設(shè)計(jì)、動(dòng)員部署等工作的基礎(chǔ)上，全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以及計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著國(guó)稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。 

根據(jù)國(guó)稅地稅征管體制改革總體安排，稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革將按照先掛牌再“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）、先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實(shí)推進(jìn)市局及縣局改革、先合并國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)再劃轉(zhuǎn)社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)的順序推進(jìn)。此次省級(jí)新稅務(wù)局掛牌后，在7月底前，市、縣級(jí)稅務(wù)局將逐級(jí)分步完成集中辦公、新機(jī)構(gòu)掛牌等改革事項(xiàng)。 

今天國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的公告，提到新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后啟用新的行政、業(yè)務(wù)印章，啟用新的稅收票證式樣和發(fā)票監(jiān)制章，啟用新的稅務(wù)檢查證件。此前地方稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票、稅收檢查證件2018年12月31日之前可以繼續(xù)使用。

這一改革可能還需要繼續(xù)向地方推進(jìn)。不過(guò)可以確認(rèn)，這一稅收征管體制改革已經(jīng)正式落地，中國(guó)1994年確立的分稅制事實(shí)上已被新的征管體制取代。

擴(kuò)展閱讀：中國(guó)稅收征管體制，24年物換星移

起源：1994，稅制分水嶺

改革開(kāi)放前，我國(guó)財(cái)稅大體實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的制度，輔有小有改動(dòng)的分類分成或總額分成。

到80年代改革開(kāi)放之后，則開(kāi)始實(shí)行“包干制”——這在某種意義上可以說(shuō)與農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國(guó)企承包制一脈相承：“承包”是那時(shí)的改革主調(diào)。

這種包稅制下，稅收由地方負(fù)責(zé)征繳，再上繳中央。在財(cái)政大包干、比例分成等方案中不斷調(diào)整，央地分稅比例一省一議，地方有很大的談判空間。

當(dāng)時(shí)，由于信息不對(duì)稱，中央不掌握征稅的具體信息，地方通過(guò)減免稅收、虛報(bào)虧損等機(jī)制截留中央的稅款，致使中央財(cái)力不足，從1980年代末到1990年代初，甚至發(fā)生過(guò)兩次中央財(cái)政向地方財(cái)政“借錢(qián)”并且借而不還的事。1980年代中期“能源交通基金”，1989年的“預(yù)算調(diào)節(jié)基金”，都是為了維持中央財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)而采取的非常措施。

此外，在這一體制下，地方出現(xiàn)十分突出的重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)失調(diào)、地區(qū)封鎖、資源配置扭曲等問(wèn)題，包稅制對(duì)于1993年的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，也難辭其咎。

也是1993年，國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政全線吃緊：稅收增幅小，開(kāi)支卻大幅增長(zhǎng)。幾乎所有的地方都在急呼缺錢(qián)：糧食收購(gòu)財(cái)政虧損性補(bǔ)貼資金不到位；重點(diǎn)建設(shè)資金不到位，很多重點(diǎn)建設(shè)卡著脖子，如鐵路、港口、民航等。按照往年的進(jìn)度，重點(diǎn)建設(shè)資金上半年差了將近一半；重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)出口企業(yè)缺乏流動(dòng)資金。而此時(shí)，需要由中央財(cái)政收入中支出的硬支出，一分也不能少，沒(méi)有地方能擠出錢(qián)來(lái)。

鑒于這種現(xiàn)狀，朱镕基采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議，決定“分灶吃飯”，中央與每一個(gè)省份磋商分稅種類和比例，實(shí)行分稅制。1993年7月23日，朱镕基在全國(guó)財(cái)政會(huì)議上首次正式提出分稅制的想法，一個(gè)多月后，分稅制改革的第一個(gè)方案出臺(tái)。為了說(shuō)服各省，朱镕基在隨后的兩個(gè)多月里，奔波于全國(guó)，一一說(shuō)服，其間頗多拉鋸、妥協(xié)，但是，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一分稅制改革的大原則，始終沒(méi)有動(dòng)搖。

1994年正式實(shí)施的分稅制在兩個(gè)層面做了改變：

一是全國(guó)實(shí)施同樣的稅收分成規(guī)則，分為消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等央地各自的獨(dú)享稅種和增值稅等央地分享稅種；

二是征管體制劃分為國(guó)稅和地稅，各自負(fù)責(zé)征收獨(dú)享的稅種，增值稅、企業(yè)所得稅等重要的分享稅種視情況分別劃為國(guó)稅和地稅征收。這種體制安排，既保證了中央的稅源，也在征管體制上保證了中央的重要稅源不會(huì)被地方截留。

分稅制的實(shí)行，使中國(guó)的財(cái)政秩序?yàn)橹蟾模?span style="color:#FF0000;">中央財(cái)政重獲活力，中央財(cái)政收入占比從1993年的22%上升至目前的45%左右。

弊端：央地財(cái)事權(quán)錯(cuò)配、兩套系統(tǒng)浪費(fèi)資源

但是，分稅制也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，首當(dāng)其沖的就是央地財(cái)事權(quán)的錯(cuò)配，地方的財(cái)權(quán)從1993年的78%下降到目前的55%左右，但事權(quán)卻從1993年的72%先降后升至現(xiàn)在的85%左右，其中30%左右的支出缺額依賴于中央的轉(zhuǎn)移支付。

中國(guó)社科院的金融學(xué)家劉煜輝認(rèn)為，分稅制改革后，一方面中央把財(cái)權(quán)高度集中，在稅收上削弱地方政府所占的比重，而留給地方的幾乎都是收入來(lái)源不穩(wěn)定、稅源分散、征管難度大、征收成本高的中小稅種。另一方面，中央又把更多的事權(quán)層層下放給地方政府，甚至經(jīng)常以犧牲地方稅權(quán)為代價(jià)來(lái)完成中央的某些政策，“中央請(qǐng)客地方買(mǎi)單”的現(xiàn)象大量存在。

財(cái)事權(quán)錯(cuò)配使得地方有很強(qiáng)的動(dòng)力去另辟財(cái)源，在非稅收入，如一般公共財(cái)政收入、政府性基金（如土地出讓金）和地方政府融資平臺(tái)上發(fā)力。

在稅收增長(zhǎng)乏力時(shí)，地方會(huì)屢征“過(guò)頭稅”，即為了完成稅收任務(wù)，把來(lái)年、后年甚至是以后更多年份的稅收提前征收（時(shí)間上的過(guò)頭）和收一些不該收的稅，或者提高稅率，隨意罰款等，包括將國(guó)家的減免稅費(fèi)政策打折扣，以及包括巧立名目增設(shè)新的收費(fèi)項(xiàng)目，或者在已經(jīng)實(shí)施的收費(fèi)項(xiàng)目中過(guò)度監(jiān)管和過(guò)度活動(dòng)（幅度上的過(guò)頭）。

為此，財(cái)政部等中央部委不得不多年強(qiáng)調(diào)不得收“過(guò)頭稅”，防止出現(xiàn)虛增非稅收入等情況。這些路徑要么提高了全社會(huì)的實(shí)際稅負(fù)，要么令地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，都成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)管理中較為棘手的問(wèn)題，令中央政府不得不出手干預(yù)。

另外，在分稅制條件下，辦理稅務(wù)登記是兩套系統(tǒng)，違規(guī)處理也是兩套系統(tǒng)，增加了納稅人負(fù)擔(dān)。

據(jù)公眾號(hào)“俠客島”報(bào)道，在分稅制背景下，納稅人為了履行納稅義務(wù)所需要支出的成本大大上升。比如，一個(gè)企業(yè)繳納增值稅需要到國(guó)家稅務(wù)局，代扣代繳個(gè)人所得稅就要到地方稅務(wù)局。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于國(guó)地稅的信息系統(tǒng)不兼容以及溝通協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，納稅人需要向國(guó)稅、地稅重復(fù)報(bào)送涉稅資料，接受兩個(gè)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)檢查等，遵從成本比較高。

另外，還有委托代征等問(wèn)題，效率不高，也存在稅收征管資源的極大浪費(fèi)。比如說(shuō)此前營(yíng)業(yè)稅是地稅，是地方財(cái)政收入的重要組成部分，營(yíng)改增以后，中央和地方對(duì)增值稅的分成為75%和25%，統(tǒng)一由國(guó)稅部門(mén)征收。但是，國(guó)稅征收還需要依賴地稅的協(xié)助，這就形成委托代征，導(dǎo)致效果大打折扣。雖然也有聯(lián)合辦稅等舉措，但一線從業(yè)人員表示，“誰(shuí)主導(dǎo)、誰(shuí)從屬”的問(wèn)題解決不好，很容易出現(xiàn)打架的情況，而在合并后，這一現(xiàn)象將改變。

契機(jī)：營(yíng)改增、征管電子化、以自然人納稅人為征管對(duì)象

此外，形勢(shì)也在不斷地變化。過(guò)去十幾年稅收體制有兩個(gè)較大的變化：

一是營(yíng)改增，地方政府最大的稅種被增值稅合并，地稅負(fù)責(zé)征收稅額大幅降低；

二是稅收征管系統(tǒng)的完善與電子化，增值稅等稅種完全實(shí)施稅控開(kāi)票，尤其是金稅三期的實(shí)施，可以完成全部的稅收、非稅收入、社保等的征繳，通過(guò)一套系統(tǒng)掌握絕大多數(shù)稅收信息，消除了信息不對(duì)稱。

因此，從技術(shù)上講，地稅已經(jīng)沒(méi)有設(shè)立之初的作用了。這個(gè)時(shí)候，在稅種上，中央和地方依然可以保持目前的分稅制格局，但征管上不再需要國(guó)稅地稅兩套系統(tǒng)，兩者合并是水到渠成。

而從未來(lái)稅制改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)我們要推動(dòng)個(gè)人所得稅綜合與分類相結(jié)合的改革，需要以自然人納稅人為征管對(duì)象。由于自然人在全國(guó)流動(dòng)，也會(huì)有跨區(qū)域的收入來(lái)源，這將對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)建設(shè)以及征管資源的優(yōu)化配置提出更高的要求。在這種情況下，國(guó)地稅合并對(duì)于提高征管效率的意義也更為重要。

當(dāng)然，這其中也存在著一些挑戰(zhàn)。在國(guó)地稅并存時(shí)，地方以自己負(fù)責(zé)征收的稅收減免作為優(yōu)惠條件來(lái)招商引資，以此形成地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)格局。某種程度上，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。國(guó)地稅合并之后，地方政府在稅收優(yōu)惠政策利用的自由度會(huì)如何變化，成了影響地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的重要變量，這一方面，也值得認(rèn)真考慮。