2022年正成為上海市“五大新城”（嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城）戰(zhàn)略全面發(fā)力的關(guān)鍵之年。

1月6日，2022年上海五個(gè)新城首批重大項(xiàng)目集中開工（簽約）儀式在上海嘉定舉行，這也意味著“新城發(fā)力”工作將從規(guī)劃政策設(shè)計(jì)階段全面轉(zhuǎn)入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)實(shí)施階段。

另一方面，在2022年“五大新城”建設(shè)正式拉開序幕的同時(shí)，上海市在“五大新城”再次放松人才落戶政策的舉動(dòng)也引發(fā)社會(huì)關(guān)注。根據(jù)上海市學(xué)生事務(wù)中心發(fā)布的消息，2021年12月1日至12月31日，2021年應(yīng)屆研究生畢業(yè)生在“五大新城”和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)，符合基本條件便可直接落戶。這一階段性政策引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在政策落地期間，上海市學(xué)生事務(wù)中心人頭攢動(dòng)，前往咨詢落戶事宜的應(yīng)屆生絡(luò)繹不絕。

而在此前的2020年9月23日，上海學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》，將“符合基本申報(bào)條件可直接落戶”政策從之前的北京大學(xué)和清華大學(xué)擴(kuò)大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！保瓷虾＝煌ù髮W(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和華東師范大學(xué)4所985高校應(yīng)屆畢業(yè)生可直接落戶。

上海人才落戶新政為何再次聚焦“五大新城”？在人才導(dǎo)入和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面需要注意哪些問題？帶著這些疑問，《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者日前分別與中歐國際工商學(xué)院院長(zhǎng)、管理學(xué)教授汪泓，中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳晟和上海市委黨校現(xiàn)代人力資源測(cè)評(píng)研究中心、上海市人才理論研究基地研究員楊國慶展開對(duì)話，探討上海市人才導(dǎo)入新機(jī)制的“變與不變”。

人才是城市活力的源泉

《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》：在你看來，上海市再次放松落戶政策的原因主要有哪些？釋放出了怎樣的信號(hào)？

汪泓：吸引有活力的年輕人“百利而無一害”。從滬上4所985高校開展試點(diǎn)，到現(xiàn)在拓展到“五大新城”就業(yè)的應(yīng)屆研究生畢業(yè)生，上海市此輪人才落戶新政的開放度已然很大，不只是上海高校的研究生畢業(yè)生，全中國乃至全球的學(xué)生只要符合條件都可以申請(qǐng)人才落戶。

此次政策主要是為“五大新城”建設(shè)吸引人才，為郊區(qū)發(fā)展注入新的能量。在我看來，上海市在人力資源戰(zhàn)略研究方面不要斤斤計(jì)較。總體上來看，優(yōu)秀的年輕人在政策引導(dǎo)下，已經(jīng)成為上海市的優(yōu)質(zhì)資源。

楊國慶：2021年9月底召開的中央人才工作會(huì)議，賦予了上海市建設(shè)高水平人才高地的重任，這就進(jìn)一步明確了上海代表中國參與世界人才競(jìng)爭(zhēng)的使命。在這一政策背景下，上海市必須拿出一些具體舉措來呼應(yīng)這一重任。

此次對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生放寬落戶政策是其中相對(duì)比較容易突破的先導(dǎo)性措施。上海市人口老齡化程度較高，急需源源不斷地補(bǔ)充年輕、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，應(yīng)屆高校畢業(yè)生便是最佳目標(biāo)，預(yù)計(jì)相關(guān)的人才政策還會(huì)陸續(xù)推出。

《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》：近兩年來，上海頻繁在人才政策方面做文章，主要原因有哪些？在總量控制的同時(shí)，如何兼顧人口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的改善？

汪泓：上海市作為全球超大城市，老年人口占常住人口的比例較高，新鮮人力資源、充滿活力的年輕人的注入可拉動(dòng)人口增長(zhǎng)，還可把“銀發(fā)工程”帶動(dòng)起來。對(duì)于上海來說，不需要控制人口絕對(duì)數(shù)量，而要采取有效措施進(jìn)行治理和管理。

楊國慶：上海經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)發(fā)展，新城在不斷開發(fā)，對(duì)適齡勞動(dòng)人口的需求也一直很旺盛，單純行政性的人口控制計(jì)劃要在市場(chǎng)規(guī)則面前靈活調(diào)整。在各大城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，不進(jìn)則退，發(fā)展慢也會(huì)退步。

對(duì)于人口問題來說，除總量控制外，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量其實(shí)更加重要，這一點(diǎn)從人才學(xué)角度來理解會(huì)更加清晰。從此前的歷史來看，很多提出限制人口總量的城市最終都沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

探索人才導(dǎo)入新機(jī)制

《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》：2021年3月份，上海市正式對(duì)外公布了“五大新城”建設(shè)規(guī)劃。隨后，針對(duì)“五大新城”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特定人才，實(shí)行人才引進(jìn)和優(yōu)化“居轉(zhuǎn)戶”的年限由7年縮短為5年。此次人才政策放松仍聚焦于“五大新城”，政策傾斜背后的原因有哪些？

陳晟：上海市中心城區(qū)的人口密度很高，甚至超過了日本，所以需要把人口有效地疏導(dǎo)到郊區(qū)，幫助進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)?！拔宕笮鲁恰睂?shí)施人才和戶籍的利好政策，可以相應(yīng)地將人口吸引和疏導(dǎo)到新城，達(dá)到整個(gè)大型城市群綿延生長(zhǎng)、持續(xù)健康發(fā)展的目的，甚至說臨港片區(qū)還肩負(fù)著“再造一個(gè)浦東”的發(fā)展目標(biāo)。

楊國慶：近年來，主張大力發(fā)展超大規(guī)模城市和城市群的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)得到越來越多的認(rèn)可。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，超大城市資源分配效率很高，只有在聚集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能走向均衡，認(rèn)為現(xiàn)在的技術(shù)條件能夠支撐超大規(guī)模城市容納更多的人口，政府要讓人口實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，拆掉戶籍和福利政策的“藩籬”。

上海市此次發(fā)布的人才落戶政策聚焦于“五大新城”，也是以大力發(fā)展超大城市為理論依據(jù)。上海市將“五大新城”作為未來發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，也必然會(huì)考慮當(dāng)?shù)貙?duì)各類人才旺盛的需求。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來看，“五大新城”將會(huì)與中心城區(qū)連綿成片，至少在城市規(guī)劃和建設(shè)上將朝這方面努力。

這也意味著，上海市未來會(huì)形成一個(gè)比現(xiàn)在更龐大的巨型城區(qū)?！拔宕笮鲁恰币呀?jīng)成為上海城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，上海市把現(xiàn)階段的政策大量?jī)A注到“五大新城”，也是旨在創(chuàng)造“新城新政策、新城新氣象”的良好開端。

《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》：根據(jù)規(guī)劃，至2035年，“五大新城”將各集聚100萬人左右的常住人口，基本建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。目前，“五大新城”常住人口數(shù)量在30萬~75萬人之間，仍有一定的缺口。在此背景下，人才培養(yǎng)和導(dǎo)入模式還需進(jìn)行哪些調(diào)整？

汪泓：企業(yè)發(fā)展對(duì)人才組合是有要求的。這幾年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的實(shí)踐證明高技能人才在企業(yè)中不可或缺，但在人才市場(chǎng)上的供給比較稀缺。隨著產(chǎn)業(yè)變革逐步深入推進(jìn)，行業(yè)分工對(duì)人才要求的精準(zhǔn)度會(huì)越來越高，人才短缺問題也會(huì)在市場(chǎng)配置中得以解決。

另一方面，政府也很重視這一問題。一些專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)人才有了技師、高級(jí)技師到工程師、高級(jí)工程師等晉升渠道。過去很長(zhǎng)時(shí)間，我們對(duì)高技能人才的培養(yǎng)理解度和重視度不足，國家學(xué)制體系就像“獨(dú)木橋”，現(xiàn)在則變成了一條“H型大道”，從學(xué)位培養(yǎng)階段開始區(qū)分應(yīng)用型人才和學(xué)科型人才，工程碩士在研究生中的比例也不斷提高。

陳晟：上海市的人口老齡化問題比較嚴(yán)重，急需吸納、培養(yǎng)更多高素質(zhì)、有活力、有創(chuàng)意的人才進(jìn)一步建設(shè)這個(gè)大都市。上?！拔宕笮鲁恰睉?yīng)當(dāng)在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略指引下，推動(dòng)與周邊城市的人才自由流動(dòng)。這也一定會(huì)釋放出一些住房購買力，對(duì)“五大新城”房地產(chǎn)市場(chǎng)的剛性及改善需求，都會(huì)起到積極的支撐性作用。相比中心城區(qū)的高房?jī)r(jià)，“五大新城”對(duì)于年輕人來說也具有足夠的吸引力。

隨著注入更多新鮮的活力和血液，“五大新城”的人口結(jié)構(gòu)也迎來一定程度的調(diào)整，從而為各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的人力資源支持，推動(dòng)產(chǎn)城融合。在多重利好的復(fù)合、疊加效應(yīng)下，我相信這是一種非常健康、帶有城市遞延效應(yīng)的有序發(fā)展模式，而不是人為“拉動(dòng)”區(qū)域發(fā)展，這樣的發(fā)展方式是沒有支撐的。

《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》：目前，很多人以存量競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系看待城市間的人口競(jìng)爭(zhēng)。上海市放松人才落戶政策，是否會(huì)在長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市中形成“虹吸效應(yīng)”？未來上海人口政策的基調(diào)應(yīng)該是怎樣的？

汪泓：上海不害怕競(jìng)爭(zhēng)，“長(zhǎng)三角一體化”政策實(shí)際上放大了上海市的城市功能，并帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)整體的高質(zhì)量發(fā)展。

上海市的人才戰(zhàn)略不是跟內(nèi)地?fù)屓瞬?，而是要更多地參與全球人才競(jìng)爭(zhēng)。比如，將更多外籍科學(xué)家和“海歸”等高端人才吸引進(jìn)來。當(dāng)前，很多海外人才歸心似箭，一方面是因?yàn)檎呶?，另一方面國?nèi)的薪酬待遇和發(fā)展空間也非常好。

此外，上海市的住房、教育和醫(yī)療等資源已變得更加豐富，研究經(jīng)費(fèi)也更加充足，人才思想和理念也得到了進(jìn)一步解放。